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R-DJ-336-2009
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Jurídica, San José a las ocho horas del dieciséis de diciembre del dos mil nueve. ----------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por Seguridad Alfa S. A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública N° 2009LN-000003-02 promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para las instalaciones de los centros de formación de Pavas, Puriscal y Lomas de Ocloro del INA, recaído a favor de la empresa Servicio de Cuido Responsable S.A., por un monto total de ¢59.305.116,00 ---
RESULTANDO
I.-La empresa Seguridad Alfa S.A. recurrió el acto de adjudicación de la Licitación Pública N° 2009LN-000003- 02 promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para las instalaciones de los centros de formación de Pavas, Puriscal y Lomas de Ocloro del INA, recaído a favor de la empresa Servicio de Cuido Responsable S. A.-----------------------------------------------------------------------------------------------
II.-Mediante auto de las trece horas del diez de diciembre del dos mil nueve, este Despacho requirió de la Administración el expediente administrativo de la licitación, de conformidad con lo establecido en el artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. ------------
III.- Que mediante oficio AL-1672-2009 del 11 de diciembre del 2009, esa Administración remitió el expediente de contratación administrativa de la Licitación Pública N° 2009LN-000003-02. --------
IV.-Que se han observado las prescripciones de ley. ---------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I.- HECHOS PROBADOS: Para la resolución de este asunto se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que el Instituto Nacional de Aprendizaje promovió la Licitación Pública N° 2009LN-000003- 02 par ...
Fecha publicación: 19/12/2009
Fecha emisión: 16/12/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
INFORME N° DFOE-SOC-IF-106-2009
Al contestar refiérase
al oficio Nº 13521
16 de diciembre, 2009
DFOE-SOC-1430
Licenciado
Carlos Sequeira Lépiz
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
Estimado señor:
Asunto: Remisión del informe No. DFOE-SOC-IF-106-2009 sobre los resultados
del estudio del Plan Operativo Institucional (POI) y el Presupuesto
Ordinario del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) para el año 2010,
el cual se aprueba por un monto de ¢63.183.098,5 miles.
Con el propósito de que lo haga del conocimiento de la Junta Directiva de ese
Instituto Nacional de Aprendizaje y con fundamento en las atribuciones conferidas a la
Contraloría General de la República en el artículo 184 de la Constitución Política de la
República, en los artículos 4 y 18 de su Ley Orgánica, No. 7428, y otras leyes conexas, se
ha procedido a analizar el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Ordinario,
presentados por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), para el ejercicio económico
2010, con oficio N° PE-873-09 del 25 de setiembre d el año en curso, los cuales fueron
aprobados por la Junta Directiva mediante el artículo de la Sesión No.4407, celebrada el
pasado 21 de setiembre del año en curso.
Sobre el particular se indica lo siguiente:
11.. PPLLAANN OOPPEERRAATTIIVVOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL..
El “Plan Operativo Institucional 2010 del INA” se fundamenta en el marco
estratégico institucional, en el cual se plantea para darle solución a diversas necesidades
de la población en relación con los servicios de formación y capacitación. Este Plan
Operativo define una serie de objetivos en los que se pretende satisfacer al cliente
mediante el mejoramiento en el acces ...
Fecha publicación: 18/12/2009
Fecha emisión: 16/12/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS SOCIALES
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
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R-DJ-312-2009
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División Jurídica. San José, a las diez horas del ocho de diciembre del dos mil nueve. -----------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por el señor Mauricio Porras Ramírez en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2009LN-000007-01, promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje para el abastecimiento de producción de material audiovisual multimedia para completar los servicios de capacitación profesional del INA, entrega según demanda, acto recaído en favor de la empresa Imago Comunicación Interactiva S.A. por un monto estimado anual de $164.816. -------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Mauricio Porras Ramírez alegó en su recurso de apelación lo siguiente: Legitimación: que él presentó oferta ajustándose a los aspectos esenciales de las bases de la licitación con un precio menor al de la oferta adjudicada, por lo que le asiste la debida legitimación para recurrir y pretender la anulación del acto de adjudicación. Fondo: 1) Incumplimientos atribuidos a su oferta: Que tres son los incumplimientos que se le atribuyen a su oferta, los cuales motivaron la exclusión: A) No cumplió con los requisitos de admisibilidad por no ofrecer el licenciado en producción audiovisual, solicitado en las condiciones invariables del cartel. Sobre este aspecto alega que el cartel señaló que el equipo de trabajo propuesto debía estar conformado al menos por un productor audiovisual con el grado de licenciatura, y en su oferta propuso al señor Brian Bonilla Álvarez, master en comunicación y mercadeo, el cual cuenta con una amplia experiencia en producción audiovisual, y también ha recibido múltiples reconocimientos en el campo de la producción audiovisual. Que según el principio de eficiencia, su oferta cumple con los requerimientos cartelarios en cuanto a la experiencia se refiere; que un aspecto formal relacionado con ...
Fecha publicación: 11/12/2009
Fecha emisión: 08/12/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
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DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio No. 11877
16 de noviembre, 2009
DJ-2069
Master
Carlos Sequeira Lépiz
Presidente Ejecutivo
Instituto Nacional de Aprendizaje
Licenciado
Esteban González Maltés
Asesoría Legal del INA
Instituto Nacional de Aprendizaje
Estimados señores:
Asunto:
Se otorga refrendo al contrato suscrito entre el Instituto Nacional de Aprendizaje y Textos Educativos S.A., para la adquisición de libros para la enseñanza del ingles, derivado de la Licitación Pública 2009LN-000002-01, por cuantía inestimable.
Nos referimos a su oficio N° AL-1422-2009, de fecha 26 de octubre del año 2009, mediante el cual solicitan el refrendo al contrato suscrito entre el Instituto Nacional de Aprendizaje, en adelante INA, y Textos Educativos S.A., para la adquisición de libros para la enseñanza del inglés, derivado de la Licitación Pública 2009LN-000002-01, por cuantía inestimable, contratación que se promueve bajo la modalidad de entrega según demanda, conforme al artículo 154 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
Una vez realizado el estudio de rigor y con fundamento en el artículo 184 de la Constitución Política, el artículo 20 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Ley N° 7428 del 7 de setiembre de 1994, y el Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, resolución N° R-CO-10 de las 9:00 horas del 27 de enero de 2009, publicado en La Gaceta N° 23 del 03 de febrero de 2009, se devuelve contrato con el refrendo de esta Contraloría General, el cual queda sujeto a los siguientes comentarios y condiciones:
I.-
Consideraciones de la gestión:
Esta División consideró de importancia para emitir el presente refrendo de legalidad, los aspectos siguientes:
i) Se tuvo a la vista la certificación de contenido presupuestario emitida por el Lic. Héctor Gómez González, encargado de presupuestos del INA, con fecha 10 de setiembre de 2009, por el orden de ¢130.8 ...
Fecha publicación: 19/11/2009
Fecha emisión: 16/11/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
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DIVISION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 1 1 7 6 5
11 de noviembre, 2009
DJ-2026-2009
Señor
Ricardo Arroyo Yannarella
Gerente General
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
Fax: 2232-7146
Estimado señor:
Asunto:
Se concede autorización para contratar en forma directa con la EARTH la adquisición de dos terrenos con el fin de establecer el Centro de Capacitación en Tecnología Avanzada.
Nos referimos a su oficio Nº GG-0862-2009 del 07 de octubre de 2009, recibido en esta Contraloría General el 08 de octubre siguiente, mediante el cual solicita la autorización de este órgano contralor para contratar en forma directa con la Escuela de Agricultura de la Región Tropical Húmeda (EARTH) la adquisición de un terreno con el fin de establecer el Centro de Capacitación en Tecnología Avanzada, en alianza estratégica entre INA- Ad –Astra - Universidad EART - Finca la Flor, el cual contribuya al desarrollo tecnológico para la provincia de Guanacaste.
Asimismo, por medio del oficio Nº DJ-1695 del 21 de octubre de 2009, este Despacho procedió a solicitarle a la Administración la presentación de una información antes de pronunciarse sobre la gestión puesta en su conocimiento. Al respecto, mediante el oficio Nº GG-0916-2009 del 27 de octubre de 2009, el Instituto Nacional de Aprendizaje remitió a este órgano, la información requerida en el oficio Nº DJ-1695, citado anteriormente.
I. Justificación de la solicitud
El Instituto Nacional de Aprendizaje, fundamenta su necesidad de realizar de forma excepcional un procedimiento de contratación directa en los siguientes hechos:
1) Que la Junta Directiva de ese instituto, realizó una visita tanto al Laboratorio Ad-Astra como a las instalaciones de la EARTH en la Finca la Flor, ubicada en Liberia Guanacaste, el 20 de octubre de 2008, con el fin de conocer el Proyecto para la Creación de un Centro de Capacitación en Tecnologías Avanzadas, el cual pretende establecer entre otras cosas, un Parque Tec ...
Fecha publicación: 14/11/2009
Fecha emisión: 11/11/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
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R-DJ-218-2009
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División Jurídica. San José, a las diez horas del veintitrés de octubre de dos mil nueve. -------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por Enlaces Casuales Costa Rica S.A., en contra de la línea 1 del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2009LN-000006-01, promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje, contratación de servicios de aseo y limpieza para algunas áreas de la Sede Central Francisco J Orlich, acto recaído en su línea 1 a favor de Distribuidora Mozee S.A., por un monto de ¢85.037.088. -----------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Distribuidora Mozee S.A., presentó el recurso el 21 de octubre de 2009. ------------------------------
II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias y, ---------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos Probados: UNICO: Que el Instituto Nacional de Aprendizaje, promovió la Licitación Pública 2009LN-000006-01, contratación de servicios de aseo y limpieza para algunas áreas de la Sede Central Francisco J Orlich, acto recaído en su línea 1 a favor de Distribuidora Mozee S.A., por un monto de ¢85.037.088. (ver La Gaceta 195 del 7 de octubre de 2009). --------------------------------
II.-De la admisibilidad del recurso presentado. Procedencia del recurso en cuanto al monto. En La Gaceta 23 del 3 de febrero de 2009, se comunicó la resolución R-CO-10-2009, dictada por el Despacho de la Contralora General de la República a las 9 horas del 27 de enero de 2009, mediante la cual se comunicó el promedio de los presupuestos de compra de bienes y servicios no personales de los años 2007, 2008 y 2009 según dispone la Ley 8251 del 29 de abril de 2002, y se establecen los montos a partir de los cuales procede el recurso de apelación contra el ...
Fecha publicación: 26/10/2009
Fecha emisión: 23/10/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
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R-DJ-211-2009
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División Jurídica. San José, a las quince horas con treinta minutos del diecinueve de octubre de dos mil nueve. -----------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por Seguridad Alfa, S. A., en contra del acto de adjudicación de la licitación pública N° 2009LN-000001-02, promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para las instalaciones del Centro de Formación Don Bosco, recaído a favor de Agencia de Seguridad Máxima S.A., por un monto anual estimado de ¢56.595.860,02. -------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO:
I.- Seguridad Alfa, S. A., mediante escrito presentado el veintinueve de setiembre de dos mil nueve, interpuso recurso de apelación en contra del referido acto de adjudicación. ------------------------------
II.- En los procedimientos se han observado las prescripciones de ley, -----------------------------------
CONSIDERANDO:
I.- Hechos Probados: Este Despacho para la resolución del presente recurso ha tenido por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que el Instituto Nacional de Aprendizaje promovió la licitación pública N° 2009LN-000001-02, para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para las instalaciones del Centro de Formación Don Bosco (ver La Gaceta N° 121 de 24 de junio de 2009, a folio 036 del expediente de apelación). 2) Que participaron en este concurso, entre otras empresas, Seguridad Alfa, S. A. y Agencia de Seguridad Máxima S. A. (ver ofertas en el expediente administrativo) 3) Que esta licitación se adjudicó a Agencia de Seguridad Máxima, S. A., por un monto anual estimado de ¢56.595.860,02 (Ver La Gaceta 184 de 22 de setiembre de 2009, a folio 037 del expediente de apelación). ---------------------------------------------------------------
II.- Sobre la admisibilidad del recurso: Procedencia en cuanto al ...
Fecha publicación: 22/10/2009
Fecha emisión: 19/10/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
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DIVISION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 1 1 5 6 5
6 de noviembre, 2009
DJ-1949-2009
Licenciado
Elías Rodríguez Chaverri
Auditor Interno
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
Estimado señor:
Asunto: Consulta relacionada con la adquisición de vehículos por parte de las sedes regionales del Instituto Nacional de Aprendizaje.
Nos referimos a su oficio AI-01077-2009, mediante el cual indica que la Auditoría Interna del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) efectuó un estudio relacionado con la adquisición de vehículos y determinó, que en el año 2008, las 9 Unidades Regionales incurrieron en egresos por la suma de ¢937.373.456, por compras tramitadas mediante licitación abreviada.
Agrega, que de acuerdo con la transformación institucional de 1995, se aprobaron los lineamientos y políticas que normaron tal situación y se creó el documento denominado Proyecto de transformación institucional del INA.
Manifiesta, que dicho proyecto tenía como fin regionalizar las funciones del Instituto, a través de la desconcentración de los servicios de apoyo administrativo y ejecución de servicios de formación profesional, entre los cuales se encuentra el proceso de adquisiciones de cada unidad regional.
Cuestiona la procedencia de realizar contrataciones de este tipo en cada sede regional, debido a que se podría estar ante un incumplimiento del artículo 37 de la Ley de Contratación Administrativa y 13 de su Reglamento, referido al tema del fraccionamiento.
Por lo anterior, solicita el criterio de este órgano contralor, en relación con la posibilidad de realizar compras de vehículos u otros equipos en forma separada, dentro de un mismo período presupuestario, en cada una de las sedes regionales.
Criterio del Despacho
En primer término, cabe aclarar que este órgano contralor, vía consultiva no se refiere a casos concretos, por lo que no emitirá un pronunciamiento sobre el caso particular.
No obstante lo anterior, se pasará a efectuar una serie de cons ...
Fecha publicación: 08/10/2009
Fecha emisión: 05/10/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE CONSULTAS ESCRITAS EXTERNAS
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R-DJ-165-2009
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División Jurídica. San José, a las once horas del veintinueve de setiembre del dos mil nueve. -------------------------------------------------------
Diligencias de adición y aclaración interpuesta por la empresa CN Ingenieros y Arquitectos Norteños, S.A., en relación con lo resuelto en la resolución de esta División R-DJ-140-2009 de las nueve horas del catorce de setiembre del dos mil nueve. ----------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que mediante la resolución R-DJ-140-2009 nueve horas del catorce de setiembre del dos mil nueve, esta División Jurídica rechazó de plano por improcedencia manifiesta el recurso de apelación interpuesto por la empresa Consultécnica, S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Abreviada No. 2009LA-000002-01, promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) para la contratación de servicios de diseño de anteproyecto, proyecto e inspección de proyecto de ampliación de la Sede Regional Brunca, y se anuló de oficio el acto de adjudicación. ------------------
II. Que dicha resolución fue notificada a la empresa CN Ingenieros y Arquitectos Norteños, S.A., vía fax el 17 de setiembre del 2009 (vid. folio 248 del expediente de apelación). -----------------------
III. Que mediante escrito presentado ante esta Contraloría General a las 11:22 horas del 22 de setiembre del 2009, la empresa CN Ingenieros y Arquitectos Norteños, S.A, presenta respuesta y observaciones a la resolución de la División Jurídica No. R-DJ-134-2009, que se entiende, para el caso de la Licitación Abreviada No. 2009LA-000002-01 es lo referido en la resolución R-DJ-140-2009. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
En el escrito presentado, la empresa gestionante externa respuesta y observaciones sobre la resolución final dictada por este Despacho el 14 de setiembre del dos mil nueve, ...
Fecha publicación: 02/10/2009
Fecha emisión: 29/09/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE ADICION Y ACLARACION (APELACIONES)
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R-DJ-166-2009
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División Jurídica. San José, a las doce horas del veintinueve de setiembre del dos mil nueve. -------------------------------------------------------
Diligencias interpuestas por la empresa CN Ingenieros y Arquitectos Norteños S.A. en relación con la resolución R-DJ-128-2009 de las diez horas del nueve de setiembre del dos mil nueve, emitida por esta División Jurídica, en atención al recurso de apelación interpuesto contra el acto de adjudicación de la Licitación Abreviada 2009LA-000001-01, promovida por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) la contratación de servicios de diseño de anteproyecto, proyecto e inspección del Centro de Formación de Upala. -----------------------------------------------------------------------------
I. POR CUANTO: Mediante escrito presentado, el día 22 de setiembre del 2009 la empresa CN Ingenieros y Arquitectos Norteños S.A presenta diligencias, que se asumen de adición y aclaración, en relación con la resolución R-DJ-128-2009 emitida por este Despacho, por lo que este se conoce la mismas conforme con el artículo 169 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. --II. POR CUANTO: Mediante resolución R-DJ-128-2008 de las 10 horas del 09 de setiembre del 2008 se declaró con lugar el recurso presentado por el consorcio Indeca-Arquigraf. --------------------
III. POR CUANTO: SOBRE LA ADMISIBILIDAD. El artículo 169 del Reglamento a la Ley General de Contratación Administrativa dispone que dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que resuelva un recurso de objeción, apelación o revocatoria, las partes podrán solicitar las aclaraciones o adiciones que consideren pertinentes para la correcta comprensión de lo dispuesto por la Contraloría General de la República o la Administración, según sea el caso. Por medio de las diligencias sólo se podrán corregir errores materiales, precisar términos del pronunciamiento, subsanar omisio ...
Fecha publicación: 02/10/2009
Fecha emisión: 29/09/2009
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE ADICION Y ACLARACION (APELACIONES)